Принимая во внимание, что ГАТТ создавался на временной основе и
с ограниченной сферой деятельности, вряд ли можно оспаривать те успехи, которые были достигнут им за 47 лет существования в деле либерализации большей части мировой торговли, развитии и закреплении полученных результатов.
Так, например, только за счет последовательного снижения тарифов был достигнут
стремительный рост мировой торговли в пятидесятые и шестидесятые годы на
уровне примерно 8 процентов в год. Тот импульс, который был дан процессу
либерализации торговли, способствовал тому, что темпы роста торговли стабильно
опережали темпы роста производства в течение всей эры ГАТТ. Присоединение
к ГАТТ новых членов в процессе Уругвайского раунда показало, что многосторонняя
система мировой торговли, представленная в то время ГАТТ, получила признание
как государств, которые рассматривали ее, образно говоря, как якорь развития
и средство реформирования экономики и торговли.
Скромные достижения Токийского раунда, если говорить о других вопросах помимо снижения тарифов, предвещали трудные времена. Снижение тарифов до очень низкого уровня благодаря усилиям ГАТТ, а также серия спадов в экономике
в семидесятые и начале восьмидесятых годов заставили правительства прибегнуть
к новым формам защиты тех секторов экономики своих стран, которым с новой
силой угрожали иностранные конкуренты. Высокий уровень безработицы и участившиеся
случаи закрытия фабрик и заводов подтолкнули правительства европейских
и североамериканских стран к поиску двусторонних соглашений о разделе рынков
со своими конкурентами и заставили их начать "гонку субсидий",
чтобы удержать свои позиции в торговле сельскохозяйственной продукцией.
Эти изменения в мире подорвали доверие к ГАТТ и его эффективность.
Темпы роста ВНП и торговли по регионам мира в 1986 - 94
Примечание: Азия представлена без учета Китая.
Торговля подразумевает торговлю товарами и услугами.
Помимо ухудшения обстановки в сфере мировой торговли в начале восьмидесятых годов стало очевидно, что Генеральное соглашение перестало отражать реальности
мировой торговли, как это было в сороковые годы. Во-первых, мировая торговля
превратилась в более сложный механизм, чем сорок лет назад, и стала играть
гораздо более важную роль: мировая экономика развивалась по пути глобализации,
международные инвестиции переживали бум, а торговля услугами, которые не
были охвачены правилами ГАТТ, оказалась в центре повышенного внимания и
интереса все большего числа стран. Более того, торговля услугами все теснее
переплеталась с торговлей промышленными товарами. В других областях ГАТТ
не мог похвастаться своими успехами, например, в сельском хозяйстве, где
лазейки, существовавшие в системе мировой торговли, использовались странами
в полной мере, а потому все усилия по либерализации торговли не давали
желаемых результатов, а также в вопросах торговли текстилем и одеждой,
по которым в процессе переговоров было согласовано изъятие из стандартных
правил ГАТТ в форме Соглашения по международной торговле текстилем. Даже
организационная структура ГАТТ и система урегулирования споров под эгидой
организации вызывали сомнения.
Все перечисленные выше факторы и другие обстоятельства способствовали
тому, что члены ГАТТ убедились в необходимости новых усилий для укрепления