Маски под вуалью виртуальности

Государственная машина с каждым годом изобретает все новые и новые методы борьбы с нелегальным игорным бизнесом. И подход к решению проблемы становится все более жестким и изощренным. Ужесточать меры представителям властей приходится из-за того, что в стране наблюдается засилье нелицензированных онлайн-казино и залов с игровыми автоматами, замаскированными под букмекерские конторы.

Какие меры принимает государство

В прошлом году размер штрафа на нарушения закона об азартных играх увеличен до 1,5 млн рублей. А организаторам нелегальных площадок светит уголовное наказание в виде 6 лет лишения свободы. В текущем 2019 году Госдумой были внесен ряд поправок в профильный 224-ФЗ. Изменения ввели новые ограничения на прием ставок букмекеров. А Федеральная налоговая служба теперь имеет право на проведение контрольных закупок с целью выявления организаторов незаконного игорного бизнеса. Правда, точный алгоритм действий по выявлению мошенников пока не разработан.

С 14 июля вступил в силу закон, который призван усовершенствовать процесс регулирования деятельности букмекеров в Интернете. Упрощена идентификация участников споров в режиме онлайн. Какую эффективность продемонстрирует новый метод борьбы с теневым сектором игорного бизнеса, покажет будущее. Но уже стало ясно, что некоторые законы, разработанные с целью улучшения контроля над букмекерской отраслью, не функционируют так, как планировалось изначально.

Почему законы не работают

Яркий пример такого закона — запрет, который получили кредитные организации. С прошлого года им нельзя обрабатывать любые сделки с банковскими счетами игроков, направленные в пользу оффшорных букмекерских контор и онлайн казино из рейтинга для России. Теневые организаторы пари нашли обходной путь решения проблемы. Они предлагают своим клиентам обратиться к услугам электронных платежных систем.

Конфликт с QIWI

В частности, под подозрение попал один из самых популярных и известных платежных сервисов — QIWI. Напомним, что основной владелец «КИВИ» — Сергей Солонин, участник списка Forbes за 2015 год.

Под контролем компании находятся платежи, направляемые в адрес легальных букмекеров. Имеющаяся у АО «QIWI Банк» лицензия Центрального банка РФ позволила организации учредить Центр учета переводов интерактивных ставок (ЦУПИС). Между прочим, таких центров всего два, один из которых принадлежит КИВИ. Задача организации — обработка переводов букмекерских контор, имеющих членство в СРО «Ассоциация букмекерских контор». Из этой информации можно сделать вывод, что QIWI работает с почти половиной букмекеров, действующих в условиях легального рынка игорного бизнеса.

Что прописано в законодательстве

Для легализации своей деятельности организатору бизнеса на ставках необходимо получить лицензию ФНС и стать участником одной из саморегулируемых организаций. По последним данным, законным правом организовывать пари обладают только 28 букмекеров. Компании-лидеры ведут работу и на просторах Сети, и в пунктах приема ставок. Деятельность виртуальных букмекерских контор была официально признана законом в 2014 году. Первая интерактивная ставка была принята в 2016 году. Чтобы это стало возможным, участникам Первой саморегулируемой организации букмекеров и членам Ассоциации букмекерских контор нужно было стать учредителям своих ЦУПИСов.

Цель создания ЦУПИС — обеспечение безопасности любых операций с переводами денежных средств, которые происходят между организатором пари и игроком. Происходит фиксация приемов ставок и выплат выигрышей в режиме онлайн. Контролируется перевод налоговых отчислений. Игрокам, прошедших регистрацию в ЦУПИС, гарантирована конфиденциальность и защита личных данных от мошенников.

Основная функция ЦУПИС — это выполнение роли посредника между тремя участниками процесса:

• организаторами пари;
• операторами платежей;
• игроками.

Правом на осуществление виртуальной букмекерской деятельности обладают только кредитные организации. Обратимся к профильному 224-ФЗ и рассмотрим статью № 14, пункт второй. Здесь сказано, что букмекерская организация должна открыть свой счет в ЦУПИС. Именно на этот счет зачисляются финансовые средства, которые переводятся на ставки. Что касается выплат выигрышей победителям — то и тут работает та же схема. Сначала деньги, предназначенные для перевода физ.лицу, поступают на счет букмекера. И только потом они переводятся игроку, на электронный кошелек или на карту банка.

Почему QIWI Банк — совсем не банк

Но и в этом моменте возникает некие юридические нестыковки. Если банк берет на себя выполнение функций ЦУПИС, то в этом случае выплата выигрышей игрокам возможна лишь одним способом. Клиент должен открыть счет в этом банке, и только на это счет будут зачисляться денежные средства.

Что касается QIWI Банка, то, несмотря на то, что у него есть лицензия Центробанка, кредитной организацией в классическом виде он не является. Он является только расчетным центром электронной платежной системы КИВИ. А QIWI владеет только электронными кошельками. То есть, все, что может сделать пользователь для осуществления финансовых операций — это завести киви-кошелек.

Как решить проблему?

Свое предложение по решению конфликтной ситуации высказал Дмитрий Носов, член комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты РФ.

Эксперт считает, что Ассоциация букмекерских контор приняла не совсем верное решение, выбрав на роль создателя ЦУПИС именно QIWI. Чтобы соблюсти закон, следовало создать новую организацию или выбрать иную структуру.

Теперь же для выхода из создавшегося положения есть только два пути. Первый — это внесение в закон соответствующих поправок. Второй — это получение специального разрешения от Центробанка.