Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей: как, куда, почему?
Устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей: как, куда, почему?
Дети остаются без попечения родителей по самым разным жизненным обстоятельствам: родители (единственный родитель) умерли; родители ребенка неизвестны (подкидыши, найденыши); родители лишены родительских прав; родители ограничены в родительских правах; родители признаны недееспособными; родители больны настолько, что не могут осуществлять родительское попечение; родители длительно отсутствуют, в том числе, родители признаны (судом) безвестно отсутствующими; родители уклоняются от защиты прав и интересов детей, в том числе, когда отказываются взять своих детей из какого-либо учреждения (отказники) или когда родители не берут своих детей из учреждений, формально не отказываясь; или одинокая мать ребенка, оставившая его на полное государственное попечение, не поддерживает контактов (не принимает участия в его воспитании) с ребенком; родители действием создают угрозу жизни и здоровью ребенка; родители бездействием способствуют созданию угрозы жизни или здоровью ребенка; родители препятствуют нормальному воспитанию или развитию детей; все иные случаи отсутствия родительского попечения, в том числе заключение родителей под стражу или назначение приговором суда наказания, связанного с лишением или ограничением свободы.
Защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет орган опеки и попечительства. В соответствии с Законом Тверской области от 20.09.2001 г № 173-ОЗ-2 "Об основах деятельности по опеке и попечительству" функции органа опеки и попечительства переданы территориальным отделам социальной защиты населения Тверской области.
Территориальный отдел социальной защиты населения Торопецкого района:
оказывает социально-правовую, социально-реабилитационную и адресную социальную помощь несовершеннолетним лицам, нуждающимся в заботе государства; осуществляет выявление детей, нуждающихся в помощи государства; обеспечивает устройство и временное содержание детей, оставшихся без попечения родителей, в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов социальной защиты населения (социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей); осуществляет устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные воспитательные группы, приемные семьи; предоставляет бесплатные социальные услуги детям, оставшимся без попечения родителей, на основании их обращений, а также обращений их родителей (или их законных представителей); оказывает помощь дееспособным лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности и нуждаются в попечительстве в форме патронажа; осуществляет устройство дееспособных совершеннолетних лиц, нуждающихся в попечительстве в форме патронажа по состоянию здоровья, в дома-интернаты для престарелых и инвалидов; оказывает необходимую помощь до установления попечительства в форме патронажа дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности; представляет интересы лиц, находящихся под опекой и попечительством, в судах в случаях и порядке, предусмотренных законодательством; ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечивают устройство детей на воспитание в семьи (усыновление), под опеку (попечительство) или в приемную семью, семейный детский дом, семейную воспитательную группу; устанавливает опеку (попечительство) над детьми, оставшимися без попечения родителей, над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; назначает опекунов (попечителей); определяет управляющего над имуществом подопечных в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, и заключает с ним договор о доверительном управлении имуществом; освобождает и отстраняет опекунов (попечителей) от исполнения возложенных на них обязанностей; заключает с приемными родителями договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью; принимает решение о помещении ребенка в учреждения всех типов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при невозможности устроить его на воспитание в семью; дают согласие на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника в случаях, предусмотренных законодательством; дают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечных, сдаче его в наем (аренду), передаче в безвозмездное пользование или под залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных; принимает решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в соответствии с законодательством; предъявляет в судах иски, связанные с защитой прав и законных интересов подопечных, а также заявления о признании граждан ограниченно дееспособными, недееспособным; разрешает разногласия между родителями относительно имени и фамилии ребенка; дают разрешение на изменение имени ребенка, не достигшего 14 лет, а также на замену присвоенной ребенку фамилии на фамилию другого родителя; решает вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их лечения, защиты их интересов и прав, обеспечивает их жильем в случаях, предусмотренных законодательством; обеспечивает назначение и выплату денежных средств на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке и размерах, установленных настоящим законом; ведет первичный учет кандидатов в усыновители, работают с кандидатами в усыновители по подбору детей; предоставляет региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и неустроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, в срок, установленный статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации; рассматривает обращения граждан по вопросам усыновления, опеки (попечительства) и принимает по ним необходимые меры; выносит решение о помещении граждан, признанных в установленном порядке недееспособными, а также несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарные учреждения социального обслуживания; обеспечивает подготовку документов для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку и попечительство, для помещения в приемную семью, усыновление; осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей усыновителя, готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения); осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дает заключение о возможности быть приемным родителем, готовит проект договора о создании приемной семьи и передаче ребенка (детей) на воспитание; содействует подготовке и обучению лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, на патронатное воспитание; оказывает помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении, организации отдыха подопечных;
дают заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;
дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации;
представляют интересы лиц, находящихся под опекой и попечительством в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;
проводят обследование условий жизни ребенка, лица, претендующего на его воспитание, представляют в суд заключение по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей;
разрешают спорные вопросы между родителями в воспитании детей;
участвуют в исполнении решения судов о передаче или отобрании детей;
осуществляют охрану интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление, проводят ежегодное в течение 3-х лет контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка с составлением отчета;
возбуждают в судах дела о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных статьей 28 Семейного кодекса Российской Федерации, и другие дела в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, дают заключения по данным вопросам; оказывает помощь администрациям образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений в организации работы по охране личных и имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; осуществляют информирование населения области о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи; осуществляет контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляет иные полномочия по опеке и попечительству в соответствии с законодательством.
Устройством ребенка, оставшегося без попечения родителей, называют передачу прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка (включая обязанности по воспитанию, заботе о Здоровье ребенка), законного представительства ребенка от одного лица (субъекта) к другому.
Семейный кодекс и Гражданский кодекс РФ предусматривают следующие виды устройства детей, оставшихся без попечения родителей: передача в семью на воспитание (усыновление, опека или попечительство в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в организации детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.
Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществление контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.
Положение о приемной семье утверждается Правительством Российской Федерации.
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия. Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Устройство в учреждение. Дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть по возможности устроены в семьи, при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях.