Важным направлением деятельности органов службы занятости в области защиты от безработицы является социальная поддержка безработных граждан. В соответствии со ст. 28 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным гражданам выплату пособий по безработице в период поиска работы, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, выплату стипендии в период прохождения обучения по направлению органов службы занятости, а также возможности участия в оплачиваемых общественных работах.
3а 2007-2008 годы центром занятости населения были начислены и выплачены пособия по безработице более 1,4 тыс. гражданам.
Однако в последнее время нередки случаи, когда некоторые граждане получают пособие по безработице незаконно. Анализ фактов незаконного получения пособия по безработице выявил основные виды нарушений:
1. Представление справки о заработной плате, не соответствующей действительности, с целью получения пособия в большем размере (справки, выданные несуществующим предприятием; справки, выданные предприятием гражданину, который никогда там не работал; справки, в которых величина среднего заработка установлена произвольно, без всякой связи с заработком гражданина, либо исчислена с ошибками).
2. Представление в органы службы занятости фиктивных документов, подтверждающих трудовой стаж (записи в трудовой книжке, других документов, заменяющих ее).
Сокрытие гражданином, обратившимся в органы службы занятости с целью признания его безработным, факта занятости, а именно: имея две или несколько трудовых книжек, гражданин трудоустроен с записью в одной из них, а другую представляет в органы службы занятости; гражданин трудоустроен, трудовая книжка находится у него на руках, запись о трудоустройстве в ней не сделана; гражданин зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, а также занят иным образом (участие в подсобном промысле и реализации продукции по договорам, работа по трудовым договорам, договорам подряда, прохождение альтернативной гражданской службы и др.)
К случаям сокрытия безработным сведений с целью незаконного получения пособия относятся и так называемые нелегальная занятость и нелегальный доход. К ним относятся ситуации, когда граждане, которые считаются занятыми согласно ст. 2 Закона РФ "О занятости населения Российской Федерации", не могут быть признаны безработными, скрывают это и состоят в качестве безработного. Наиболее часто нелегальная занятость проявляется в следующих формах: работа по найму; работа временного характера в организациях любых форм собственности; обучение в учебном заведении на очном отделении.
Сокрытие безработным гражданином, получающим пособие по безработице, факта утраты права на получение пособия (трудоустройство в период безработицы, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, назначение льготной пенсии, зачисление в учебное заведение на дневное обучение).
Представление сфальсифицированных документов, позволяющих безработному избежать решения о приостановке выплаты пособия (больничные листки, повестки в военкомат, суд и т. д., представляемые безработными с целью оправдания неявки на перерегистрацию в установленный срок, длительную (более месяца) неявку в орган службы занятости).
В соответствии с законодательством Российской Федерации за эти и другие правонарушения предусмотрены различные виды ответственности.
В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" за попытку получения либо получение пособия по безработице обманным путем выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного.
В соответствии со ст. 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Таким образом, безработный, незаконно получивший пособие по безработице, обязан вернуть его, независимо от применения к нему других мер ответственности.
Помимо этого, в соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки к их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.
Получение пособия по безработице обманным путем является также одной из форм мошенничества, квалифицированного по ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
За 2008 год центром занятости проверены более 200 справок о заработной плате, предъявленных гражданами при регистрации в центре занятости, направлены запросы в органы внутренних дел и исковые заявления в Торопецкий районный суд по фактам мошенничества и незаконного получения пособия по безработице, осуществления проверки достоверности документов, выявления случаев фактов занятости граждан, оформленных службой занятости на пенсию по возрасту досрочно. В 2007 году выявлено 10 случаев незаконного получения пособия по безработице на сумму 1623 руб., в 2008 уже 25 случаев на сумму более 55 тыс. руб. В основном все средства возвращены гражданами в добровольном порядке. Однако, нередки случаи, когда центр занятости вынужден обращаться в суд, чтобы вернуть в бюджет незаконно полученные суммы. Такие иски были рассмотрены Торопецким районным судом в августе 2008 г. Сейчас граждане, в отношении которых рассматривались судебные дела, возвращают пособие в бюджет.
Центр занятости призывает граждан, обращающихся с целью регистрации в качестве безработных, соблюдать действующее законодательство, пресекать попытки получения пособий обманным путем другими гражданами, а работодателей - осуществлять тесное сотрудничество с центром занятости в этой области.